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舟山市市场监督管理局2021年度法治政府建设工作报告
信息来源:市市场监管局 发布日期:2022-01-25 字号:[ ]

2021年,舟山市市场监管局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,紧扣市委、市政府中心工作和全面依法治市决策部署,以数字化改革引领市场监管现代化先行,不断推进法治市场监管建设,持续提升系统依法行政工作水平,连续8年被评为全市法治建设先进单位,并在市委法治舟山建设工作会议上作为唯一政府组成部门代表作了交流发言,还被评为全市“七五”普法工作先进集体,现将有关工作情况报告如下。

一、数字化改革,开启“法治市监”建设新境界

(一)强化系统应用,提升依法治理效能。出台《关于推进数字化改革工作的实施意见》,按照“省级统建、市县应用”为主原则,全面推进“公平在线”“外卖在线”“特种设备在线”“e行在线”“浙食链”等省局数字化平台应用落地。同时结合本地实际构建“1+6+N”项目体系,依托省局数据交换平台,重点打造基于数据分析、数据计算的“舟山智慧市场监管平台”,实现数据集成特色应用。自建一批特色应用,小餐饮监管平台实现2000多家小餐饮厨房视播一体化;特种设备掌上检验系统为企业提供全流程服务;“舟药智管”“械眼”“容e核”等系统实现了药械监管风险防控和闭环管理。

(二)优化数字应用,提升依法治理效果。借力数字化手段,全市市场监管各项关键性任务均实现全面提前超额完成。新增全程可追溯食品主体1316家;新增食品生产企业阳光工厂137家;学校食堂阳光厨房建设全覆盖;农村家宴阳光厨房55家;浙冷链扫码赋码率100%;企业开办网报率99%;电子营业执照下载量11.15万家;“双随机、一公开”任务完成率和抽查事项覆盖率均为100%,掌上执法率99.95%。

(三)深化证照分离,落实依法改革要求。为促进审批流程再提速,我局持续加码牵头推进“证照分离”改革工作,通过优化政务服务平台流程设计,创新推出“一表一书”告知承诺审批极简模式,为全省乃至全国提供可复制可推广的改革实践经验,得到省市领导批示肯定和国家级媒体报道,我市因此首次获国务院落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励,并在市场监管总局专题会议上作交流发言。

二、高质量履职,展现“法治市监”建设新作为

(一)着力推进营商环境法治化。做好“开办企业”“知识产权”“市场监管”三篇文章,滚动实施“小微企业三年成长计划”,全年新增市场主体25669户,同比增长12.94%,其中企业新增10294户,同比增长21.69%。发布舟山市知识产权发展“十四五”规划,全市有效发明专利达到4055件,每万人有效发明专利达到35件,同比增长30.31%;注册商标有效量达到14601件,同比增长23.56%;建成首家省级知识产权服务业集聚示范区和8家品牌指导服务站。不断完善事中事后监管机制,全市2020年度企业、个体户、农专社年报率分别为92.8%、88.48%、100%,近1.3万家企业被纳入异常经营或严重违法失信名单管理,5672家企业移出经营异常名录。在2020年全国营商环境评价中,三项牵头指标均入围“标杆城市”行列。落实“双减”政策,平稳完成全市88家校外培训机构转登工作。

(二)着力提升消费环境品质化。打好全市农贸市场一体化“治塑”攻坚战,可降解塑料购物袋使用率90%以上,获省局领导批示肯定;提升放心消费质量,重新认定放心消费单位4530家,认定4个乡村为放心消费乡村。做好消费维权工作,受理咨询投诉举报12206件,为消费者挽回损失200.79万元。加强食品药品安全综合治理,36个乡镇(街道)食安办全部完成星级创建,落实药械化经营风险分级监管长效机制,牵头开展保健食品及药品网络销售专项治理取得阶段性成效;开展民用“三表”、液化气充装、出租车计价器等民生计量检定监管和车辆检测一件事改革。联合金融、教育等部门印发《舟山市食品安全责任保险工作方案》,营造社会共治格局。

(三)着力维护市场环境有序化。扎实推进公平竞争审查工作,清理存量文件389件;强化涉企收费专项检查,清退违规收费1100余万元;牵头整治直播带货、平台经济等新业态违规行为。常态化落实农贸市场和零售药店疫情防控工作,坚决守住进口冷链食品数字化管控、集中监管仓、入舟检查站“三道防线”,成功阻断3批计211.72吨涉阳冷链食品流入市场。全力保障新冠疫苗接种质量安全,对辖区内5家疾控中心及51个接种点开展巡查720余次。深入推进特种设备安全全周期监管“一件事”改革,开展“遏重大”安全隐患排查治理,推进电梯智慧管理。

三、全景式监督,提升“法治市监”建设新形象

(一)行政执法质量进一步提高。去年我局认真贯彻落实三项制度,严格执行行政处罚程序规定和自由裁量规定,行政处罚案件基本做到事实清楚,证据确凿,定性及法律适用准确,处罚适当,程序合法,案件核审机构动真格,对不合格的案件一律不放过,对可能引发复议、诉讼的案件充分做好各种预案,确保案件不因质量问题被撤销或改变。案件核审把握“攻大诫小”的执法理念,正确把握自由裁量权行使的统一性,尽量避免出现畸轻畸重、显失公正的案件。去年行政处罚总体质量较好,未出现因复议、诉讼被改变、撤销情形。

(二)法制监督水平进一步增强。对新出台的《行政处罚法》、《产品质量法》开展调研,对困扰基层一线的常见实务问题进行了突破性的探索,为解决市场监管的法律原则适用提供了全新的可行性解决方案。组织2次“学法考法”活动中,全市近千名干部职工人均做题800题,参考率达到100%,排名全省并列第一,总分排名全省第五。针对基层遇到的当前执法体制改革及执法主体确认等普遍性难点问题,市局持续出台政策法规处业务指导系列问答,发布问答前先与省局、省复议局沟通,精准解决了基层疑虑。加大公职律师的培养力度,充分发挥现有公职律师专业作用,优化公职律师配置。

(三)行政纠纷化解进一步好转。全年新发生行政复议14起,较去年降低7起,降低率33.3%,行政复议被纠正5起,较去年降低1起,降低率16.7%;新发生一审行政诉讼5起,较去年降低7起,降低率58.3%,行政诉讼被纠正0起,较去年降低1起,降低率100%。为采取有效措施应对复议诉讼案件,实现发生率和纠错率双降,我局充分发挥市县两级法制人员的行政调解作用,把矛盾解决在基层第一线,同时对近三年的被纠正案件进行认真反思和研讨,撰写相关反思报告,上半年还针对复议诉讼高发态势专门召开分析研讨会,对个案逐个研判提出可行性意见,避免被纠正。

(四)执法体制改革进一步深化。2020年以来,我局按照“一支队伍管执法”改革要求,完善机制、加大力度,连续两年案件查办数、罚没款大幅增长,去年更创历史新高,共查办违法案件2113起、大要案365起、罚没款5203万元,同比分别增长44.63%、55.98%和135.36%,并成功查办了一批无合法来源煤炭、“合发房银”网络传销、不合格植入式医疗器械等影响大、范围广的大要案。普陀分局创设的“首违不罚”制度还被评为首届全市“十大法治事件”。

 

 

 

舟山市市场监督管理局

2022年1月25日

 





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